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奋力推进滇池保护治理更上新台阶

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分类:
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来源:
云南网
发布时间:
2020-05-19

  2020年1月20日,习近平总书记在考察滇池星海半岛生态湿地时强调,云南生态地位重要,有自己的优势,关键是要履行好保护的职责。滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石,要拿出咬定青山不放松的劲头,按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强综合治理、系统治理、源头治理,再接再厉,把滇池治理工作做得更好。习近平总书记的殷殷嘱托,既是对“高原明珠”滇池的高度关切,又是对滇池保护治理工作的鼓励鞭策,我们必须坚决扛起滇池治理工作的政治责任,以更高的标准、更严的要求,务实有效地做好滇池保护各项工作,才能真正让高原明珠滇池重放光彩。

  党中央、国务院高度重视滇池保护治理工作,从“九五”开始就把滇池流域水污染防治纳入国家重点流域水污染防治五年规划。省委、省政府把滇池保护治理列为事关全省经济社会发展的全局性大事和生态文明建设重点工程,强力推动滇池污染治理工作向纵深发展,取得了实实在在的成效。2016年,滇池全湖水质由劣Ⅴ类上升为Ⅴ类,摘掉“劣Ⅴ类”的帽子;2017年继续保持在Ⅴ类;2018年上升为Ⅳ类,为1988年建立滇池水质数据监测库30年以来的最好水质;2019年滇池全湖水质继续保持在Ⅳ类。但在水质、污染治理、生态环境、治理设施效能发挥等方面还存一些差距和短板,必须以习近平生态文明思想为指引,坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持“三个理念”,实施“四个治理”,精准施策,补齐短板,确保滇池保护治理工作交出一份满意的答卷。

  坚持“绿水青山就是金山银山”的理念

  习近平总书记指出,要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,决不走“先污染后治理”的路子。我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。我们决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。绿水青山与金山银山,反映的是经济发展与环境保护的辩证统一关系,归根到底就是正确处理经济发展和生态环境保护的关系。

  滇池历经了水质由好变坏再到改善的过程,见证了经济社会的快速发展与生态环境保护理念和实践的变迁。20世纪50年代以前,以传统农业种植为主,人口较少,滇池水质多为Ⅰ-Ⅱ类。50年代末、60年代初,“大炼钢铁”使松华坝附近森林遭到大量砍伐,生态环境质量开始下降,滇池水质为Ⅱ类。60年代末、70年代初,“向滇池要粮”大举围海造田,缩减了滇池水域和湖滨湿地,滇池水质下降为Ⅲ类。80年代,随着磷化工、冶炼、印染等企业的大量出现,以造纸、电镀为主的乡镇企业的迅速发展,城市人口的急剧增加,旱厕变水冲厕,衣物手洗变机洗,用水量迅速增加,水资源过度开发,挤占了滇池生态用水,农田施农家肥改施化肥,环境保护设施建设滞后,大量污染物进入滇池,超过了滇池的环境承载能力,草海、外海水质分别下降为Ⅴ类、Ⅳ类。到90年代,滇池水体黑臭,水葫芦疯长,蓝藻水华绿如油漆,滇池水质恶化为劣Ⅴ类,成为中国污染最严重的湖泊之一。“滇池清、昆明兴,滇池净、昆明美”,通过“九五”和“十五”期间以点源污染控制为主,到“十一五”以来的流域综合治理,遏制了污染增量,减少了污染存量,滇池保护治理取得了明显成效,滇池水质及滇池流域生态环境的改善,给滇池和昆明城市带来了新的生命力和活力,湖滨湿地、滇池岸边成为广大市民、中外游客赏景休闲的好去处,上合昆明国际马拉松赛、格兰芬多国际自行车赛、中华龙舟赛等赛事在滇池湖滨及滇池草海成功举办,滇池治理的生态效益和社会效益极大提升,生态文明的潜质显著显现,老百姓切实感受到实实在在的环境效益。

  当前,昆明建设区域性国际中心城市征程已经开启,要着力打造世界春城花都、努力成为生态文明建设排头兵示范城市、“美丽中国”典范城市,绿色必须成为发展的明媚底色。我们将牢记习近平总书记“锲而不舍、久久为功,把绿水青山变成金山银山”的殷切嘱托,坚定不移贯彻新发展理念,进一步打好滇池保护治理攻坚战,让滇池重放往日的光彩,以生态之湖、景观之湖、人文之湖的美丽新姿展现在世人面前。

  坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念

  习近平总书记指出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存实现循环的自然链条。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,要从系统工程角度寻求治理修复之道,不能头痛医头、脚痛医脚,必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,整体施策、多策并举,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地表地下、陆地海洋以及流域上下游、左右岸,进行整体保护、宏观管控、综合治理,增强生态系统循环能力,维持生态平衡、维护生态功能,达到系统治理的最佳效果。

  滇池污染的状况和表现在水里,但污染的根源在岸上、在全流域。要按照习近平总书记考察云南重要讲话精神,科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线,严守生态保护红线,促进生态空间山清水秀,生产空间集约高效,生活空间宜居适度。要从全流域着眼和考虑进一步优化滇池流域生态系统,湖内与湖外齐抓、上游与下游共治,上游以提高松华坝等水库群水源涵养能力为主,实施流域内“五采区”生态治理和植被恢复,治理水土流失,因地制宜,有效截流滞蓄长虫山等滇池面山洪水;中游突出抓好“美丽河道”建设,修复主要河道生态系统,削减雨季溢流污染、城市面源及农业面源污染负荷,改善流域水环境;下游注重滇池湖滨、湖体湿地生态系统修复,着力提升湿地生态环境功能,完善布水系统,健全长效管理和维护机制,充分发挥其拦洪、滞留、沉淀、净化等生态功能。

  坚持量水发展、以水定城的理念

  习近平总书记指出,生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。滇池流域是云南省特别是昆明市经济最发达、人口最密集、城镇化率最高的区域,以占全市13.9%的土地面积,聚集了昆明市77%的经济总量和60%的常住人口,域内城镇化率高达90%以上。滇池流域常住人口约409万人,流域人口密度与太湖流域人口密度接近,是巢湖流域人口密度的1.8倍,流域内维持自然生态更新的空间被不断压缩,流域水资源、水环境、水生态以及污染防治均面临越来越大的压力。坚持量水发展、以水定城,必须把滇池保护治理作为昆明转变经济社会发展方式的一面镜子、践行绿色发展理念的“试金石”来推动,把环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据,构建城乡一体、“多规合一”的规划体系,从产业结构与布局、人口分布与规模、城市发展空间与布局等方面优化调整,协调经济社会发展和滇池保护治理间的关系。要持续减轻滇池流域生态压力,综合考虑滇池流域环境容量和承载能力,科学确定城市发展布局、结构和规模,将建设用地指标向滇池流域外的安宁、嵩明片区倾斜,优化人口、产业、空间布局,实现由滇池流域内集聚发展向流域内外协同发展转变;要综合考量城市发展趋势,科学调控人口规模,有序疏解主城区二环以内人口,适度控制主城区人口增量;要科学规划片区开发建设,同步完善市政配套设施,从源头上减轻滇池污染负荷。要不断优化调整滇池流域产业结构,积极引导高耗能、高污染、高排放的冶炼、化工等行业向流域外转移,形成以先进装备制造业、生物医药、新材料、电子信息制造业四个新兴产业为核心,以金融、现代物流、商务会展、旅游康养等现代服务业为协同的现代化产业布局。要积极发展节水农业、生态农业,聚焦滇池流域沿线,坚持把资源节约、清洁生产放在农业生产的优先位置,积极鼓励发展节水农业、生态农业,推进畜禽粪污治理,加大资源循环利用力度,最大程度减少农业用水、农药、地膜的使用量,大幅削减农业面源污染负荷,推动农业绿色发展。

  有序有力有效推进“四个治理”

  滇池保护治理是一场持久战,也是一场攻坚战,必须把握科学、全面、系统的辩证统一关系,按照“山水不入城、河水不溢流、尾水要提标、微水要处理、田水要循环”五水联治的要求,着力在科学治理、综合治理、系统治理、源头治理等方面下功夫、花力气。

  实施科学治理,重在遵循规律、实事求是。按照“科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇”的思路,加强技术交流合作,综合运用工程技术、生物技术、信息技术、自动化控制等各种技术手段,扎实推进污水管网配套、入湖河道整治、湖滨生态系统建设,做到污染源精准、目标任务精准、措施方案精准、投入绩效精准;实施水质、污染负荷削减“双目标”考核,以水质目标倒逼治理措施落实和污染负荷削减,以污染负荷削减保障水质达标,力求以科学的态度、优化的组合、较小的投入取得较好的效果,切实改变以往滇池保护治理采取单一的工程治理模式,投资巨大、污染源不清、效益发挥不明显、保护治理科学化水平不高等问题,不断提高滇池治理集约化、科学化水平,实现河道水质稳定达标,确保滇池水质持续向好。

  实施综合治理,重在多措并举、各方参与。建立健全滇池保护治理全面融入经济社会、城市规划建设及管理体系的体制机制,实施环湖截污、河道治理、生态修复等工程措施,运用蓝藻防控处置、水质监测等技术措施,实施目标考核、督察巡查等行政措施,运用环境税、生态补偿等经济措施,制定和完善相关法律法规、标准规范等法治措施,全面深化河长制,建立四级河长五级治理体系,实施河道生态补偿机制,压紧压实各级政府主体责任,积极搭建形式多样的公众参与平台,充分调动企业、居民、社会组织等各方积极性,广泛参与滇池保护治理,形成共建共治的局面。

  实施系统治理,重在突出重点、整体推进。滇池保护治理经历了从点源治理,单纯治河治水,上设施、建工程向重视全流域、全来源、全过程、全社会的系统治理,统筹“三水”(水污染防治、水资源保护、水生态修复系统)治理的经验已逐步累积,系统治理的工作思路不断完善,系统治理成效不断显现。必须全面推进滇池保护治理工作六个转变,即工作内涵由单纯治河治水向整体优化生产生活方式转变、工作理念由管理向治理升华、工作范围由河道单线作战向区域联合作战拓展、工作方式由事后末端处理向事前源头控制延伸、工作监督由单一监督向多重监督改进、保护治理由以政府为主向社会共治转化。继续坚持从上游到下游、从陆域到水域、从入湖河道与支流沟渠,对全流域山水林田湖草进行系统治理;从工业点源到城市点源、从城市点源到农村面源、从点源面源到湖体内源,对全污染来源进行系统治理;全面从规划到研发设计、从供应到生产、从流通到消费等,对全环节进行系统治理。

  实施源头治理,重在改革创新、治标治本。坚持把着力点放在污染削减和河道整治上,从源头上减轻滇池污染负荷。要积极发展循环经济,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,全面推行清洁生产,提高生产全过程的资源能源循环利用程度,提高资源综合利用率;要加快发展生态农业,推动高耗水、高排放的蔬菜和花卉产业逐步退出滇池流域,积极发展无公害、节水、清洁农业;要加大中水回用力度,进一步提高污水处理能力和标准,借助市场力量挖掘中水经济价值,增加城市可利用水资源;要高度重视雨季溢流污染防治工作,解决雨污分流问题,分步分区有计划地推进昆明主城二环路内雨污分流管网建设,加快清水入滇微改造和主城二环路外雨污管网排查,及时进行管网节点改造、更新或修复破损管道,完善雨污分流系统,实现污水应收尽收,最大限度减少雨季混合水进入河道汇入滇池。

  牢记嘱托,砥砺前行;不负韶华,奋进跨越。我们将在习近平生态文明思想指引下,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,不忘初心、牢记使命,开拓进取、担当作为,拿出“保护生态不计其利、面向未来不计其功”的责任担当,全力推进滇池保护治理工作更上新台阶,为推动昆明区域性国际中心城市建设做出新的更大贡献。